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城镇集体工业联合社 关于巡察整改进展情况的通报

?来源:县委巡察办 ? 浏览次数: ? 2019-01-15 16:07 ? 字体大小:[大][中][小]

城镇集体工业联合社

关于巡察整改进展情况的通报

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根据县委巡察工作的统一部署,2018823日至920日,县委第一巡察组对县城镇集体工业联合社开展了巡察。1029日,县委第一巡察组向城镇集体工业联合社反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视,迅速部署,夯实主体责任。

(一)迅速行动。自收到巡察一组反馈意见后,城镇联社高度重视,把整改落实工作作为一项重要政治任务来抓,立即召开支委会议,要求全社上下深刻领会把握县委第一巡察组的反馈意见情况,研究部署整改落实工作,尽全力抓紧抓好,联社三次召开支委会、社务会议专题研究巡察反馈意见,认真分析,深刻反思,第一时间成立了以支部书记、联社主任吴联广任组长,联社副主任林起煌任副组长,其它股室负责人为成员的整改工作领导小组,明确责任,细化分工,领导小组下设办公室,抽调精干人员具体办公,具体负责整改工作的推动落实。

(二)整改责任落实。按照县委第一巡察组的反馈意见,制定下发了大田县城镇集体工业联合社《关于落实〈关于对城镇集体工业联合社巡察情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》,研究具体整改措施,拟定整改责任清单,建立工作台账,实行分类盘点销号,个性问题对号入座,落实到人,立行立改,对共性问题进行分类汇总,逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、整改措施、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,把整改问题分解到股室、责任到人,确保件件有落实,事事有回音。每周召开支委扩大会,专题学习巡察整改方案以及责任清单,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决干部职工律已不严、作风不实,责任落实不到位,在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的突出问题,促使联社全体干部职工进一步深刻剖析,落实责任,狠抓整改,注重实效。

二、正视问题,积极整改,落实到位。

(一)政治建设站位不高,思想建设存在缺位方面。

1、关于规矩意识淡薄的问题。

1反馈问题:个别领导干部只把“四个意识”挂在嘴上,未能落实到行动中;一些重大事项特别是资金使用未向上级请示报告,账目处理规避监管。

整改情况:(已完成整改)。一是加强学习,提高认识。牢固树立“四个意识”,把政治纪律摆在首位;严格政治规矩。?118日组织学习习近平两次到大田调研时讲话精神和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中的“实现我国经济高质量”和“关于意识形态的主要论述”。1114日,召开“新思想、新担当、新作为”支部专题组织生活会,撰写心得体会开展批评和自我批评,同时,组织观看《榜样3》专题节目并进行交流观后感。1116日,组织学习新纪律处分条例和国有资产管理,集体资产管理暂行办法,财政相关规定、政策文件,116日组织党员参加经信系统党委举办的“大学习”主题知识竞赛活动。二是健全机制、堵塞漏洞。联社以反馈问题整改为契机,把主体责任扛在肩上,把纪律和规矩挺在前面,好班子带好队伍,管好干部。针对巡察工作发现的问题,做到带一反三,防微杜渐,把显性问题整改与隐性问题查找统一起来,把问题整改与完善长效机制结合起来,以落实整改为契机,建立健全各类系制度,从根本上堵塞漏洞,解决问题。

2、关于一些重大事项违规决策的问题。

(2)反馈问题:议事规则不明确,不健全,“一把手”末位表态不到位,征求意见不充分。“三重一大”事项决策不严肃,研究讨论记录简单,借集体名义,决定违规事项。

整改情况:(已完成整改)。一是完善规章制度。制定了《请示报告制度》、《社务会议事原则》、《“三重一大”事项、重要事项议事规则监督制度》、《财务管理制度》。例如:116日召开社务会研究短期雇用临时打字员事宜,参会人员都有表态发言,并以报告形式报送县纪委驻发改纪检组和经信系统党委备案。1116日召开社务会研究关于添置办公设备事宜,参会人员发表各自意见并表态同意,最后形成决议,并以公函上报发改纪检组审批同意后由办公室、资财股负责以公函上报县财政局审批,实行货比三家公开招投标方式确定购置办公设备。二是完善会议工作制。凡是涉及“三重一大”事项及重要事项会议参会人员都要实行签到制和表决制,对财务报账规定由财务人员审核把关后由领导审批,并制定了重大事项报批单,按规定程序操作。

3、关于推动发展乏力的问题。

(3)反馈问题:领导班子在思想上、认识上和工作中未能实现由管理为主向服务为主的职能转换。工艺美术行业停滞不前,不求拓展。企业产品升级发展不到位,长期存在“守摊子、吃老本”思想,推动行业发展思考不多、指导不够。

整改情况:(已完成整改)。一是鼓励工艺美术人员组建工艺美术群和加入三明工艺美术群,加强对工艺美术指导服务,交流经验、互动信息、增强知识、加深感情,推动工艺美术文化产业发展,同时与大田职专建立合作伙伴,工艺美术专业毕业生可以介绍到工艺美术企业就业,企业为学员提供培训、实习基地。二是612日、925日分别推荐连晋尉、陈加坡、周庆寨参加由福州大学厦门工艺美术学院承办的文化和旅游部、教育部、人力资源和社会保障部“中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训班,周庆寨还获得了“优秀学员”荣誉,其创作作品《母爱》获学员结业作品金奖,同时获得第四届海峡两岸雕刻艺术大赛“福雕奖”银奖,并被授予本次大赛“杰出策展人”、“守艺传承人”等荣誉。陈加坡作品《初夏》被福州大学收藏。三是112日组织我县工艺美术人员参加第十一届厦门文博会,其中3件优秀作品入围第六届海峡工艺精品奖。四是组织人员到工艺美术企业作坊调研,为工艺美术创作者宣传党和政府的政策,为工艺美术企业排忧解难。925日帮助周庆寨申报三明市技能大师工作室,1220日申报福建省高级技师职称,并推荐加入福建省雕刻艺术家协会。828日,连晋尉被授予大田县“凤凰才俊”称号,享受政府相关优惠政策和待遇。五是为企业产品升级做好服务工作。1025日参加福建华闽纸业有限公司关于3200型生产线请求高额技改及新增泥板机和纸塑分离机的甄别专家论证会,1229日参加大田兴洲纸业有限公司生产线产能等量技改方案专家论证会,为企业产品升级提高效益建言献策。六是组织造纸企业安全员学习《福建省安全生产条例》,学习传达贯彻中央、省、市、县安全生产工作会议精神;由联社安办牵头组织开展安全生产大检查,努力做好造纸企业安全生产监管工作。七是帮助老二轻企业到龄未参保职工申报无力参保职工老年生活保障金工作,至12月已有6名职工符合条件上报到县人社局审批。

4、关于理论学习敷衍的问题。

(4)反馈问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,没有结合本单位开展学习讨论,更未在“学懂弄通做实”上下功夫。“两学一做”学习教育浮于表面,学习记录不实,学习态度不端正,应知应会知识掌握不到位,撰写专题研讨心得抄袭网络文章。

整改情况:(已完成整改)。一是加强党支部建设。116日召开支委会,对支委人员工作职责进行调整充实,完善“三会一课”制度,制定“三会一课”学习计划,对巡察中发现存在问题开展批评与自我批评和党组织诫勉教育谈心谈话工作,920日支部书记吴联广被县经信系统党委书记杨维瓦约谈并批评教育;庄家乐、范代华、陈光根等3人被支部书记吴联广约谈并进行批评教育,重新组织学习和撰写心得体会;并要求党员干部树立“四个意识”,增强理想信念和纪律意识,端正学习态度,提高自身政治素质。1113日支部召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会前对在职党员开展谈心谈话工作,14日下午召开组织生活会,开展批评与自我批评。利用微信将应知应会有关知识传达到每位党员干部阅读学习。

5、关于意识形态工作未抓未管的问题。

(5)反馈问题:领导班子对意识形态工作片面理解为学习党的理论,具体要管什么、抓什么毫无概念,未专题研究布置意识形态工作;文化宣传阵地长期失管,没有完整的宣传阵地。

?整改情况:(已完成整改)。一是加强意识形态理论学习,1017日,组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十九讲“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”和习近平总书记“8.19”有关意识形态工作重要讲话精神,学习县纪委田纪(2018)号文件关于开展形式主义、官僚主义的自查自纠的工作意见等有关文件精神。二是加强意识形态阵地建设。1120日开辟《宣传栏》,在单位走廊显着位置制作一个宣传栏学习阵地,加强意识形态领域的改革宣传,公示、公开党务、政务内容,张贴意识形态应知应会知识,学习新得体会等有关内容。三是加强干部职工的思想教育,做到不信谣、不传谣、坚定政治立场和政治方向,与不良的思想和黑恶势力作斗争。

()组织建设弱化,作用发挥不足方面

6、关于党建工作落实不力的问题。

(6)反馈问题:党支部班子未按规定配置;领导干部党性意识不强,未把落实党建工作责任当作主责主业,平时很少过问支部日常工作,所有党务材料由支部书记自己“操刀”。

(7)反馈问题:党务材料整理不规范,2015年支部活动记录本遗失后,重新整理一本记录本。

整改情况:(已完成整改)。一是加强党组织建设,增强支部战斗力、凝聚力,115日召开支委大会,对支委人员进行调整,由联社副主任林起煌担任副书记、纪检委员,庄家乐担任组织委员,不再担任副书记、纪检委员,范代华不再担任组织委员,今后支部党务资料均由组织委员记录整理。二是党员干部牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,党支部支委成员带头认真学习党的创新理论,坚持用党的创新理论指导工作,指导实践,特别是在理论联系实际,指导实践上下功夫,不断提高理论学习的效果,实现理论与实践相统一,支部书记切实担起作为党建工作第一责任人的主体责任,带好队伍,做好工作。三是组织党员干部学习《习近平治国理政》一、二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《摆脱贫困》等权威读本,学习中央《关于进一步激励广大干部新时代、新担当、新作为的意见》和省、市委《实施意见》。四是1218日组织干部职工收看庆祝改革开放40周年大会实况,1220日召开支委扩大会,组织学习习近平在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,学习《中国共产党支部工作条例》并展开讨论。五是组织党员干部参加党的十九大精神专题学习,积极参加“学习新思想、建设新三明”《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》网络答题活动。六是加强党务业务知识学习培训,10月初,组织党务工作人员参加县党工委在县委党校举办的党务工作者、入党积极分子培训班,提高党务工作者的政治、业务水平。

7、关于党内基本制度执行不到位的问题。

8)反馈问题:“三会一课”制度落实不严格,会议均无签到记录,部分党课未见授课提纲,材料不完整。

9)反馈问题:组织生活不严肃,开展批评与自我批评不痛不痒,达不到“红脸出汗”的效果,201712月召开的组织生活会和民主评议党员未体现投票测评和组织评定。

10)反馈问题:未按要求开展“主题党日+”活动。

整改情况:(已完成整改)。一是完善了“三会一课”制度,每月召开一次支委会,每季度召开一次党员大会,上一次党课,制定党支部2018年学习制度,联系实际,制定年度党建工作目标和党员年度具体目标,实行目标管理。二是125日召开县委巡察专题组织生活会,对在职党员干部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面开展批评与自我批评,每位党员干部根据自己实际撰写巡察问题组织生活会发言提纲,对照问题,逐条检查落实。三是1120日开展“主题党日+”活动,组织在职党员到永大工艺制品有限公司进行调研,与企业负责人共同探讨我县工艺美术文化产业发展前景和趋势。

8、关于党员教育管理不够重视的问题。

(11) 反馈问题:对异地老病残党员没有建立管理卡,未安排人员负责传达党的文件、支部决议和征求意见。

(12) 反馈问题:党费收缴不规范,补缴党费未交足,2016年度有5名在职党员少交党费1712.5元。

整改情况:(已完成整改)。一是由党支部、联社办公室负责对支部老病残党员进行建卡登记,实行一对一挂包制,指定由组织委员、宣传委员负责传达党的文件,支部决议和征求意见及要求他们做力所能及的社会工作。二是严格党费收缴管理制度,对巡察中有5名在职党员少交党费2135.70元,于2018921日补缴至县党工委,现做到党费月收季清,按时、足额缴纳党费。

(三)作风纪律不严,“四风”整治不力方面

9、关于形式主义、官僚主义病根未除的问题。

(13) 反馈问题:党建工作、理论学习存在形式主义,党员领导干部滋生了无所事事、得过且过的心态,对上级部署的各项任务、下发的各类文件,既未认真组织学习,也未精心抓好落实。

(14) 反馈问题:对全县纸业行业安全生产监管没有具体措施和行动。

整改情况:(已完成整改)。一是定期召开支委会、党员大会,对党员干部在履职负责、服务企业、联系群众、服务群众、学风会风、检查调研、文山会海、扶贫工作、为官不为等方面,在思想上深究“形式主义、官僚主义的根源”,进一步完善学习制度,加强党员的十九大精神学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践和推动工作,在思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,制定可行性方案和措施对存在问题立查立改,坚决纠正形式主义、官僚主义工作作风。二是做好安全监管工作,传达贯彻省、市、县一至四季度特重大事故及安全生产工作视频会议精神,制定安全生产监管计划,与各造纸企业签订安全生产目标责任书,开展《安全生产月》活动;下半年共组织2次安全生产大检查,下发整改通知书8份,并做好安全生产隐患整改落实工作。

10、关于中央八项规定精神落实不到位的问题。

15)反馈问题:违规发放津补贴依然存在。作为财政核拨的参公单位,2013年至2016年仍再发放早已明令停发的降温费;借工会名义又不按工会管理规定执行,以现金形式发放生日礼物和退休纪念品;转移发放途径规避监管,将联社资金转到未脱钩的纸业行业协会,并在协会中发放安全履职奖、季度安全奖、家属慰问金等。

16)反馈问题:违规公款消费时有发生。20137月至20154月期间,联社违规购买土特产、列支香烟费用。

17)反馈问题:违规列支个人费用。20139月至201612月期间,违规报支应由个人承担的车辆违章罚款;2013年以来,城镇集体联社未按规定足额扣取职工公积金个人应缴纳部分,未扣取部分由单位公款统一缴交。

18)反馈问题:同城报销差旅费。2017216日,4名联社干部报销大田至石牌差旅费。

整改情况:(已完成整改)。一是2018423日,根据田委办(201830号文要求,在自查自纠中清退违规发放津补贴18573元,退入县国库。20189月在边巡边改中清退违规发放津补贴98400.30元(含降温费1740元;由个人承担的车辆违章罚款750元;公积金个人应缴部分43053.96元),退入县纪委账户。同城报销差旅费120元已清退。二是建立健全联社财务管理制度,1126日,召开社务专题会,专题研究补充修订财务制度,严格执行财务管理规定和财经纪律,不符合规定的一律不得报销;严格报账程序,单位会计要严格审查,分管领导要严格把关;单位财务人员每季度检查账目,发现问题及时向分管领导和主要领导汇报,第一时间内完成整改。三是严格公务接待管理,建立公务接待制度,严格按照上级规定和制度规定执行,严把公务接待与会议费开支审批程序,1115日向县纪委驻发改纪检组、财政局报送了“关于开展规范公务接待专项整治报告”,切实加强和规范今后的财务报销工作。四是干部职工福利待遇严格按照上级有关文件规定执行,420日成立了大田县城镇集体工业联合社工会和劳动法律监督委员会,对发放职工生日礼物和福利待遇已整改到位,今后将按工会管理规定严格执行,自觉接受上级工会组织监督检查。

(四)廉政风险防控薄弱方面

11、关于从严治党责任没有“落地生根”的问题。

19)反馈问题:主要领导落实全面从严治党主体责任意识不强,未起带头表率作用。落实党风廉政举措不具体,开展警示教育不够。

整改情况:(已完成整改)。一是主要领导承担起从严治党第一责任人责任,厘清职责,1015日成立了联社落实党风廉政建设主体责任领导小组,制定责任分解落实清单和措施,强化职责首位意识,层层抓落实,定期述职,规定每年至少召开一次党风廉政建设工作会议、每半年至少专题研究一次党风廉政建设工作,接受干部群众监督。二是针对存在问题开展批评与自我批评,自我警醒、自我监督,坚持领导干部个人有关事项报告制,自觉接受上级有关部门巡察、检查、监督。三是强化警示教育和抓早抓小,丰富警示教育形式,制定警示教育计划,观看警示教育节目,抓好日常警示教育,发现问题及时谈话、通报批评。1015日、1226日分别召开党风廉政建设专题会议,组织干部职工学习县纪委关于形式主义、官僚主义、违反中央八项规定,落实全面从严治党主体责任不力等问题案例的通报,要求广大干部职工从案例中吸取教训,警醒自己,在今后工作中要进一步提高政治站位和政治觉悟,对照形式主义、官僚主义等方面具体表现,对照党风廉政有关规定,坚决遵守中央八项规定,工作上要勤恳踏实,端正党风学风,实事求是,认真尽责履职,在造纸企业安全监管、工艺美术文化产业发展、企业改制遗留问题、信访案件、扶贫工作及日常工作上要扎实做好每一件事,不折不扣完成工作任务,努力推进惩治和预防腐败体系建设,完成年终落实全面从严治党主体责任考评工作。

12、关于违规设置账外账“小金库”的问题。

20)反馈问题:联社以区分自有资产收入与财政核拨资金为由设立“账外账”,己取消的账户仍在保留使用。“账外账”中列支发给联社干部职工的各类奖金、津补贴。公款私存于出纳个人。

整改情况:(已完成整改)。一是在账外账中发放的奖金、津补贴、降温费、职工福利、违规报销费用等41376元,已按要求全部清退。二是加强业务学习,财务人员组织学习有关财经纪律、财务制度、业务知识,并参加了县财政局在党校举办的财会人员培训班,通过学习不断提高业务知识和工作水平,财务人员牢固树立不可为坚决不为,以法律、规定为准绳,规范财务操作程序,处理好改革过程中的遗留问题。三是在违规设置账外账上,目前,联社已取消二轻控股公司违规账套,将资金收入并入联社,1031日联社以田城联(201826“关于理顺二轻系统改革遗留人员及财务管理有关问题的报告”专题报送县财政局,县财政局复函同意将二轻改革遗留人员工资经费列入财政综合预算,从20191月起,联社资产收入归县财政收支两条线,杜绝“账外账”现象发生。四是公款私存已整改落实,将所有公款全部存入单位账户,并发函承租联社资产的租赁户,要求租金按时直接转入联社账户。

13、关于大额公款擅自外借的问题。

(21) 反馈问题:2011年,联社以社有集体资金保值增值为由出借给弘惠纸业公司100万元,借款资金未全部收回。

联社资金出借给单位干部职工及家属。

整改情况:(已基本完成,后续推进)。一是9月,联社成立了催讨清收工作小组,联社领导与财务人员多次到弘惠纸业公司进行协商解决借款事宜,明确法律后果,并积极提出可行性的解决方案,弘惠纸业公司经多渠道筹款分别已于917日偿还本金26万元;106日偿还本金30万元;107日偿还本金15万元,合计71万元已汇入我社账户,截至目前,共回笼资金116万元(其中,资金占用费45万元,本金71万元)。二是910日联社聘请宏岩律师事务所陈爱章为法律顾问,余款催讨进入司法诉讼程序,法院于124日开庭审理。同时联社继续派人与弘惠公司沟通协调解决后续还款问题,法律顾问也加强与弘惠公司沟通协调,后续将依据诉讼程序推进落实。三是单位干部职工借款3笔计15万元,至201712月前已全部收回。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

我单位在县委巡察期间和整改落实工作中未收到县委巡察一组的交办件。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于尚未完成整改事项的说明

1、关于弘惠纸业有限公司借用联社集体资金按《借款协议》尚欠部份本金和资金占用费问题。

未完成原因:20144月以来,由于受国家宏观调控市场经济发生变化,经济持续下行,进口造纸原材料受限制,国内原材料价格大幅上涨,银根紧缩,企业经济效益滑坡又遇到资金瓶颈,一时全部还清借用资本金和支付资金占用费存在实际困难。

下一步工作措施及整改期限:一是建立班子,明确职责。深刻认识债权清收工作的极端重要性和紧迫性,做到思想上要高度重视,行动上要高度自觉,形成全社上下联动,步调一致的债权清收工作格局,成立以吴联广主任为组长、林起煌副主任为副组长、财务人员为成员的催讨清收工作领导小组,负责组织实施和指导债权清收工作。二是采取法律手段。由联社聘请律师与弘惠纸业有限公司商谈偿还借用资金事宜,以法院判决最后裁定为主,并申请强制执行。

(二)持续巩固扩大巡察整改成效

下一阶段,城镇联社将进一步把推进整改与落实县委巡察组的反馈意见精神结合起来,与开展党风廉政建设结合起来,在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,逐项对照整改到位并持续坚持。一是巩固成果,确保长效。通过县委巡察组对我社的全面巡察和我社对巡察反馈意见逐项整改,进一步加强了我社工作,进一步压实了“两个责任”,对我社全体党员干部进行了一次集体警示教育,敲了警钟、打了警板,联社干部作风有了很大改变,工作成效有了明显提升,起到了抓早、抓小、抓预防的作用,找出了工作中存在制度不健全、检查无常态、管理不到位、执纪不坚决等问题。二是我们要继续紧盯自身问题,坚持整改不放松,抓紧抓实抓兑现,工作中进一步增强“两个责任”,聚焦主责主业,突出问题导向,敢于动真碰硬,增强“四个意识”,注重自身建设,注重长效管理,推动新常态,在贯彻落实中央“八项规定”精神上态度坚定、措施有力,坚决把纪律和规矩挺在前面,切实抓好我社党风廉政建设和作风效能建设,落实好各项工作,为我县城镇集体经济、造纸行业、工艺美术文化产业发展提供坚强有力的组织保证和纪律保证。

如有意见建议,请及时向县纪委驻县发改局纪检组反映。联系电话:0598-7332771;通信地址:大田县均溪镇建山路20,邮政编码:366100

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